部署創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制

日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，部署創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制，加快農(nóng)村基礎設施建設步伐，對建筑業(yè)來講是重大利好。

農(nóng)村基礎設施市場空間巨大

《意見》指出，農(nóng)村基礎設施是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。近年來，我國農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電和電信等基礎設施建設步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農(nóng)村基礎設施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會的要求還有較大差距。

40%的建制村沒有垃圾收集處理設施，78%的建制村未建設污水處理設施，40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理……這是我國農(nóng)村基礎設施的現(xiàn)狀。

據(jù)有關部門測算，在“十三五”時期，僅供水、道路、電力、通信等農(nóng)村基礎設施建設就需要3.4萬億元。另有機構測算，未來農(nóng)村環(huán)保市場有待釋放。估算每個村的環(huán)境治理需要200萬—500萬元，全國有60多萬個行政村，按80%的治理面，需要投入超過萬億。

根據(jù)北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院的研究，“十三五”期間，僅農(nóng)村污水處理市場空間接近800億元。據(jù)悉，目前農(nóng)村地區(qū)污水處理率僅10%左右，大量未經(jīng)處理的農(nóng)村污水直接排入河道水系，成為主要的水污染源。與城鎮(zhèn)污水處理設施建設接近飽和形成鮮明對比的是，農(nóng)村污水治理市場依然存在巨大短板，未來農(nóng)村污水處理市場空間巨大。

為此，近日環(huán)保部和財政部發(fā)布《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。

對建筑企業(yè)和環(huán)保企業(yè)來講，農(nóng)村基礎設施建設是一片“藍?！?。此次進一步加強政策扶持力度，對建筑企業(yè)來講無疑是如虎添翼。

PPP模式走進農(nóng)村基礎設施領域

剛剛發(fā)布的中央1號文件在農(nóng)村金融方面提出了很多撬動資金的機制和辦法，其中之一便是政府和社會資本合作，也就是PPP。

今年以來，各地區(qū)采用PPP模式建設農(nóng)村基礎項目的中標信息接連不斷。近日，福建省制定出臺管理辦法，明確要求農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾處理兩個領域的新建項目須應用PPP模式。

《意見》指出，支持各地通過政府和社會資本合作模式，引導社會資本投向農(nóng)村基礎設施領域。鼓勵按照“公益性項目、市場化運作”理念，大力推進政府購買服務，創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施建設和運營模式。支持地方政府將農(nóng)村基礎設施項目整體打包，提高收益能力，并建立運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報。對農(nóng)村基礎設施項目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。

上述《規(guī)劃》也提出，通過政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)等形式，推動市場主體加大對農(nóng)村生活垃圾、污水收集處理等設施建設和運行維護的投入。引入競爭機制和以效付費制度，合理確定建設成本和運行維護價格。

隨著國家各種利好政策的頒布，農(nóng)業(yè)PPP投資將迎來重大機遇，也將進一步助推鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)發(fā)展。